香港无线电管理对我们的启示

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香港无线电管理对我们的启示
张 坊  郭立新  周 健  赵慕民

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    9月10日至11日，我们在无锡市举办了为期两天的“江苏与香港无线电管理工作交流会”。这次交流会时间虽短，但内容丰富，以“无线电行政与法治建设、频率台站管理和无线电监测检测”为主题，双方进行了广泛而深入的交流和探讨。我省与会同志一致认为，这次与香港电讯管理局进行工作交流，不仅开阔了我们的眼界，增长了见识，而且还为改进我们今后的无线电管理工作留下了许多的思考和启示。
    一、香港无线电管理的主要特点
    在交流会上，我们通过听介绍、看资料、提问题等形式，对香港无线电管理有了一个初步的了解。香港与内地相比，虽地域狭小，人口稠密，使用无线电设备密集，电磁环境比较复杂，但其基本与国际接轨的管理方式，使频率资源的利用、电波秩序的维护都保持了良好的态势。究其原因，莫过于以下几个主要特点：
    （一）集中的管理体制。香港电讯管理局是负责监管香港特别行政区电讯市场的一个独立的政府部门，以营运基金的方式运作（经费主要来自牌照费的收入），主要职责包括经济监管、技术监管、执行公平竞争条款、制订技术标准、协调电讯基础设施建设的发展、调查消费者和业界的投诉、就电讯事宜向政府提供意见，以及代表香港参与国际电讯组织。无线电管理也是电讯管理局职能中的一部分，由其内设机构中的执行部负责管理无线电频谱、向监管广播服务的有关政府机构提供技术支援，并向公众营运机构提供有关无线电事宜的咨询和策划服务，具体工作包括专用无线电设备的发牌、调查干扰投诉，以及查处非法使用的无线电设备。香港电讯管理局集有线与无线通信的监管职能于一身，充分体现了电讯市场管理体制上的高度集中统一。香港无线电管理正是借助了这种体制上的优势，在无线电频率资源的利用、电波秩序的维护以及对无线电设备使用者的管理等诸多方面，显得效率高、力度大、扯皮少、矛盾小。
    （二）完善的法律法规。香港无线电管理的法律法规体系比较健全，主要有《电讯条例》（香港法律第106章）、《电讯规例》（香港法律第106A章）以及《电讯（管制干扰）规例》（香港法律第106B章）等等。从申请使用无线电频率、设置台站开始，直至违反《电讯条例》有关条款的处罚，基本上涵盖了无线电管理的全过程。其中包括经营和使用无线电通讯器材牌照的发放、注册登记、牌照费和频率使用费征收、对运营商价格管制、设施的检查、频谱的管理和指配、操作人员的考试和发证授权、干扰查处等，均有一系列的法律规定。根据《电讯条例》规定，任何人如“设置或维持”电讯设施或管有、使用无线电通讯器材，必须领有牌照。香港的法律对违法使用无线电通讯设备和无线电频率的行为处罚是相当严厉的。比如，《电讯条例》第Ⅴ部32A对使用未获授权的频率的、32B对未获授权而经营无线电发射器的，均属犯罪。一经定罪，最高可处以100万港元罚款及5年监禁”。由此可见，香港无线电管理的法律保障是很有力的。
   （三）科学的频率分配。香港地区的频率规划是依据国际电联世界第三区的频率划分为基础制订的。在具体拟订分配时，主要考虑4条原则，即是否符合国际电联的要求；是否对现有的无线电业务干扰；是否会给香港的整体发展带来好处；是否有适合的通讯器材配套。该局设有无线电频谱咨询委员会，就策划无线电频谱的使用和制订有关管理无线电频谱的规划、政策及措施提供意见。该委员会由电讯管理局主持，其他成员包括电讯运营商、消费者委员会、香港电讯用户协会、香港互联网暨通讯业协会、政府部门及个别委任的学者和专家。为了提高资源的利用效率，他们在规划时将频率划分为三类：一是政府使用的，二是私人和企业使用的，三是公用的。对于政府使用和公用的频率，由使用者自行建网使用。对于私人和企业使用的频率则提倡共用，遵循先申请先使用的原则，指配时通过测量信道忙时的占用度，找出占用度最小的信道进行复用。这样，依据占用度来分配频率，可以使一个频率供多家使用，较好地达到高效利用和有效节约频率资源的目的。
    （四）先进的监测手段。香港的无线电监测作为电讯管理局内设机构中的一部分，行使受理干扰申诉、管理电磁环境、维护电波秩序、依法监督检查的职能。工作人员均为政府公务员，有着明确的行政职能和确定的执法地位。除此之外，香港的无线电监测技术设施是比较先进的。该局于1999年公开招标建成了一个覆盖全港的无线电定位及监测系统。该系统采用Thies的ESME RALDA System 8000技术，在1000多平方公里的地域内，设一个控制中心，4个设于山顶的遥控固定监测站，1部车载移动监测站，7部监测车（均装有法国RS公司生产的监测接收机），另有一架监测飞机，专用于航空频段的监测。这样一套监测系统不仅完全覆盖了香港的整个陆、海、空区域，而且监测系统设备的可靠性和成熟程度较高、站址配置合理，形成了固定、移动和地面、空中搭配得当的立体、有弹性的监测网络，